政策文件当前位置:首页>>政策文件

泰州市第三方社会稳定风险评估技术规范(试行)

时间:2018年06月27日来源:本站原创作者:admin
1 范围

本规范规定了第三方社会稳定风险评估(以下简称稳评)的术语及定义、评估范围、机构资格、目的和原则、适用程序、流程、费用、责任追究。

本规范适用于本地区第三方参与社会稳定风险评估。其他稳评活动可参照执行。

2 术语及定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1 第三方稳评

第三方稳评是指稳评责任主体委托第三方稳评机构开展的民意收集、风险分析预测、评审论证、给出评估意见等活动。

3 评估范围

稳评机构可以承担以下事项评估:

a)政府投资建设项目、企业投资建设项目等工程建设项目;

b)土地权益、涉农利益、教育卫生、物价收费、劳动保障等政策事项;

c)改革改制、企业(市场等)关闭搬迁、城市管理等决策事项;

d)重大活动;

e)直接关系人民群众切身利益,且涉及面广、容易引发社会稳定问题的其它重大决策事项。

4 机构资格

稳评机构应具备以下条件:

a) 经市场监督管理机关登记注册、经营范围包含稳评咨询业务的企业,或者能承担独立民事责任的事业单位及其分支机构,或者在民政、司法、发改等行业主管部门注册的专业服务机构;

b) 有固定的专用办公场所,面积不得少于20m2,配备必要的办公设备;

c) 有3名以上取得本市或市级以上维稳系统稳评业务培训合格的专职从业人员,从业人员不得在不同的稳评机构兼职,从业人员需有大专以上学历;

d) 具备健全的内部管理制度;

e) 经市维稳办备案,报备表格参见附录A

f) 其他参与第三方稳评工作的机构,应事先到市维稳办备案。

5 目的和原则

5.1 目的

5.1.1 以民生需求为导向,以群众满意为准绳,妥善解决群众诉求,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

5.1.2 稳评结论作为重大决策事项的重要依据,实现对社会稳定风险的预知预警预防,尽可能降低重大决策事项可能引发的影响社会稳定的风险。

5.1.3 统筹考虑各方面关系,全面分析论证,科学客观稳评,反映决策事项可能引发的各种影响社会稳定的风险及其影响程度,将稳评工作科学地嵌入到重大决策事项审批环节中。

5.2 原则

5.2.1 客观公正性原则。稳评所用资料、数据全面、真实、有效,稳评过程应摒弃个人主观意愿和偏见。

5.2.2 科学评价性原则。采用科学方法选取调查对象,开展风险调查、识别、评估。稳评结论与调查资料、数据之间要有清晰的逻辑关系。

5.2.3 全面系统性原则。要对各类涉稳风险进行系统分析,并考虑其关联性,充分估计直接风险和间接风险。

5.2.4 权责统一性原则。各类稳评主体在稳评中享受相应的权利,同时也承担对稳评过程、方法、结论负责的义务。

6 适用程序

第三方稳评适用简易、一般、特别三种程序,具体决策事项适用程序见附录B

7 稳评流程

7.1 简易程序工作流程

7.1.1 收集相关资料,包括相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件;拟建项目可行性研究报告、项目申请报告,已取得的审批、核准、备案等文件以及评估责任主体提供的项目相关情况,不受充分听取意见、全面分析论证、出具详细评估报告等规定步骤的限制。

7.1.2 填写《江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表》,样式参见附录C

7.1.3 按规定向当地维稳办备案。

7.2 一般程序工作流程

7.2.1 稳评事项报备

需要开展第三方稳评的重大决策事项,由稳评责任主体按分级管理的原则向市、县两级维稳办提出稳评事项报备,报备单样式参见附录D

7.2.2 确定稳评机构

根据决策事项实际情况和稳评工作需要,由稳评责任主体在向市、县两级维稳办进行稳评工作报备后、拟实施稳评前5个工作日,从具备相应资格条件的第三方机构内,采取适当的方式确定稳评机构。

7.2.3 签订委托合同

稳评责任主体与稳评机构根据适用程序的情况签订书面委托合同,委托合同书样式参见附录E

7.2.4 风险评估

7.2.4.1 制定方案

稳评机构根据决策事项具体情况编制评估方案。评估方案内容应包括稳评事项的概况;风险评估程序与内容;风险调查的范围对象、工作方法、时间安排;稳评工作人员组成、职责分工、进度要求等。

7.2.4.2  方案审核

稳评机构将评估方案提交稳评责任主体审核,审核通过后,稳评机构按方案组织实施。

7.2.4.3 公示稳评决策事项

7.2.4.3.1 公示形式

公示形式在选择第一种方式的基础上还可选择其他方式中的一种或几种:

a)在人群密集或人流量大的地点张贴告示,稳评公示范本参见附录F

b)在电视、电台、报纸或门户网站等媒体发布公告;

c)采用打电话、发短信、寄发邮件、上门通知或集中相关人员进行告知;

d)对涉及人数较少的,可派送告知书。

7.2.4.3.2 公示内容

包括决策事项概况、评估责任主体及联系方式、稳评机构及联系方式等。

7.2.4.3.3 公示要求

公示形式、告知范围应合理可行。公示时间不少于7 天,公示相关情况应留档备查。

7.2.4.4 风险调查

围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展风险调查,调查要求见附录G。采用问卷调查时,问卷调查表参见附录H中表H.1;走访群众时,记录表参见附录H中表H.2;还可采用听证会、座谈会等方式进行风险调查。

7.2.4.5 分析论证

汇总意见后确定稳评风险等级

a高风险:大部分群众有意见且反应特别强烈、主流民意不认同,可能引发大规模群体性事件或严重个人极端行为的。

b中风险:部分群众有意见且反应强烈、主流民意不统一,或参与评估的部门、单位和专业机构在主要问题上存在分歧,可能引发矛盾冲突的。

c低风险:多数群众理解支持但少部分人有意见、主流民意认同,参与评估的部门、单位和专业机构在主要问题上意见一致或基本一致的。

7.2.4.6 编制稳评案卷

稳评案卷编制按附录I要求执行;稳评报告编写按附录J要求执行。稳评案卷由稳评机构主要负责人签字后报送稳评责任主体。

7.2.4.7 审查稳评案卷

审查稳评案卷应包括以下事项:

a)稳评责任主体召开专家评审会对稳评工作情况进行评审,专家评审会工作流程按附录K要求执行;

b)稳评责任主体按分级负责原则,向市、县两级维稳办填报《关于召开稳评专家评审会的协作函》,协作函参见附录L

c)维稳办协同稳评责任主体和稳评机构从稳评专家库抽取专家,由稳评责任主体向专家发出专家评审会邀请函,邀请函样式参见附录M

d)由专家组成专家组,并选举组长组织评审,专家填写专家评审意见表,意见表样式参见附录N;专家组组长根据专家意见填写专家评审意见汇总表,意见汇总表样式参见附录O;做好稳评专家评审会的会议记录,专家评审会会议纪要(或会议记录)见附录P

7.2.4.8 稳评结果备案

稳评责任主体将决策事项稳评案卷向维稳办备案。备案过程中发现未按稳评要求进行评估的不予备案并提出整改意见。

7.3. 特别程序工作流程

7.3.1 评估责任主体对评估事项,按“一般程序”的要求组织评估,完成初步评估报告。维稳办全程参与,就评估过程中稳评程序是否规范,四性评估是否准确,民意是否得到真实、客观、全面的反映,涉及利益群体的各项合法诉求是否得到充分表达等内容重点予以关注,强化指导。

7.3.2 评估责任主体牵头、维稳办协同,组织专家评审会对评估事项进行论证。

7.3.3 维稳办协同责任主体将稳评报告提交党委、政府常委(务)会或党委、政府领导决策参考。

8 费用

稳评费用由稳评责任主体和稳评实施主体协商确定。稳评责任主体年初拟制财政经费预算时,应将稳评经费纳入财政预算,实行政府购买社会服务,原则上不得向企业收费。

9 责任追究

稳评机构责任追究办法见附录Q

10  本技术规范未尽事宜,由泰州市维稳办负责解释。

附:附录A(资料性附录) 泰州市稳评机构报备表

附录B(规范性附录) 稳评适用程序

附录C(规范性附录) 江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表

附录D(资料性附录) 关于委托第三方机构实施稳评工作的报备单

附录E(资料性附录) 社会稳定风险评估委托合同书

附录F(资料性附录) 稳评公示范本

附录G(规范性附录) 稳评风险调查要求

附录H(资料性附录) 风险调查表样式

附录I(规范性附录) 稳评卷宗编制要求

附录J(规范性附录) 稳评报告编写要求

附录K(资料性附录) 专家评审会工作流程

附录L(资料性附录) 关于召开稳评专家评审会的协作函

附录M(资料性附录) 稳评专家评审会邀请函

附录N(资料性附录) 专家评审意见表

附录O(资料性附录) 专家评审意见汇总表

附录P(资料性附录) 专家评审会会议纪要(或会议记录)

附录Q(规范性附录) 稳评机构责任追究办法附 录 A

(资料性附录)

泰州市稳评机构报备表

 

泰州市稳评机构报备表

单位名称

 

法定代表人

(身份证号码)

 

单位地址

 

统一社会信用代码

(机构代码证编号)

 

注册

资本

 

泰州地区基本情况

泰州地区负责人

 

 

 

办公地址

 

固定办公场所面积

 

固定从业人数

 

泰州地区从业人员

序号

  

身份证号码

联系电话

学历及专业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县(市)、区维稳办

审核意见

 

 

市维稳办

审核意见

 

 

注:本表一式三份,分别由市、县(市)区维稳办、稳评机构留存

附 录 B

(规范性附录)

稳评适用程序

 

第三方稳评按照下列要求,确定重大决策事项的适用程序。

B.1 适用简易程序

B.1.1 技改项目经预判没有明显风险隐患的。

B.1.2 公益性、民生建设项目经预判没有明显风险隐患的。

B.1.3 单位房屋装修、改造等项目经预判没有明显风险隐患的。

B.1.4 其他评估内容比较单一,群众诉求较为集中、明确,化解矛盾工作比较容易的重大决策事项。

B.1.5 涉及征地、拆迁、国企改制、环境影响、社会保障、农民负担及其他容易引发社会矛盾的重大决策事项不得采用简易程序。

B.2 适用特别程序。

B.2.1 由当地党委政府常委(务)会议讨论决策的重大决策事项;

B.2.2 上级部门或领导要求,当地党委政府领导批示或交办采用特别程序进行稳评的重大决策事项;

B.2.3 在当地有重大影响或有重大风险预兆的重大决策事项。

B.3 适用一般程序。

除适用简易程序及特别程序之外的其他重大决策事项,适用一般程序。

 

附 录 C

(规范性附录)

江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表

 

江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表

(试 行)

 

 

 

事项名称:                       

稳评责任主体:                       

稳评实施主体:                       

填表日期:                 

 

 

 

江苏省泰州市维护稳定工作领导小组办公室制

 

 



事项

名称

 

稳评

责任

主体

单位名称

 

负责人

 

 

 

联系人

 

联络方式

 

稳评

实施

主体

单位名称

 

负责人

 

 

 

联系人

 

联络方式

 

 

 


 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(盖章):            

      


 



 

 

 

相关

 

 

 

 

 

 

 

 

(盖章):            

      

相关专业人员(专家)意见

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

负责人(签章):          

   



 

 

 

 

 

 

组长:            

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

负责人(签章):            

      


 

 

 

 

(签章):               

    

填表说明:

1本表系全市社会稳定风险评估工作规范化运作统一制式,稳评责任主体、稳评实施主体、稳评结论备案单位各执1份。在决策事项申报、审批过程中需附本表的,可依实际情况增加份数。

2稳评责任主体是指重大政策制定部门、重大工程项目实施单位、重大事项执行部门。涉及两个以上涉及两个以上部门的,主办部门作为稳评的牵头部门。需要多级党政机关作出决策的,由初次决策的机关指定评估责任主体。地方党委政府作出决策的,由党委、政府指定的决策实施部门作为评估责任主体。中央和省级事权项目在地方实施的,中央和省有关决策部门要指定项目的实施部门为评估责任主体。对跨县(市、区)的项目,由项目所在地省辖市政府或其指定的决策实施部门、单位作为评估责任主体,或者由项目各所在地县级政府或其指定的决策实施部门、单位作为评估责任主体。

3稳评实施主体是由稳评责任主体指定或委托实施稳评的部门、机构或组织。

4参与评估单位是指根据工作需要,被邀请参与稳评的部门、机构或组织。没有的此栏不填。

5决策事项法律政策依据及必要性是指拟实施事项与国家、省或当地相关规划、产业政策、准入标准的符合性,相关前置审批文件取得及其合法合规性,以及符合国家、省或当地经济发展、社会管理需要,解决群众迫切需求的实施理由。

6利益相关者情况是指与事项有利益关系的各类群体的数量范围,以及各类群体的知晓参与情况。

7利益相关者诉求应包括利益相关者的诉求及反对意见等。

8基层组织意见是指拟实施的决策事项所在地基层政府(乡镇、街道办事处)、相关基层组织(村委会、居委会等)、社会团体等的意见。

9党委政府及相关部门意见是指拟实施的决策事项所在市、县(区)党委政府及相关部门的意见。

10相关专业人员(专家)意见是指在稳评过程中邀请的相关学者、技术专家及稳评专业人员等的意见。

11.稳评实施主体意见是指汇总整理各方意见后,对拟实施的决策事项按照“合法性、合理性、可行性、可控性”的要求进行全面分析,给出“高、中、低”风险的评估意见。

12评审意见是指根据工作需要,党委政府、有关主管部门或稳评责任主体组织与事项无直接利害关系的部门、机构、专家及其他代表等组成评审组,对稳评过程及稳评实施主体意见进行评价并提出意见建议。没有本过程的此栏不填。

13稳评结论是指稳评责任主体对稳评作出的最终结论。

14备案情况是指稳评责任主体将稳评结论按规定向项目所在地维稳办备案。

附 录 D

(资料性附录)

关于委托第三方机构实施稳评工作的报备单

 

 

关于委托第三方机构实施稳评工作的报备单

 

                  维稳办:

根据社会稳定风险评估工作的的相关规定,                           决策(事项)拟委托稳评机构开展稳评工作,请你办提供协助。

 

 

 

                          (单位盖章)

                     

 

 

 

 

附 录 E

(资料性附录)

社会稳定风险评估委托合同书

 

社 会 稳 定 风 险 评 估

委 托 合 同 书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

委托单位(甲方):                                       

稳评机构(乙方):                                       

 

 

委托单位(甲方):                                       

法定代表人:                 联系电话:                  

稳评机构(乙方):                    

法定代表人:                 联系电话:                  

经双方协商,甲方委托乙方对                                     决策事项开展稳评工作,根据《中华人民共和国合同法》、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》(试行)》(中办发【20122 号)等法律、文件规定,双方签定合同如下:

一、甲方的权利和义务

1. 甲方对所委托的事项及其稳评结果具有独立的决策、处置权和最终决定权;

2. 有权对乙方制定的稳评实施方案和稳评案卷提出建议;

3. 有权督促乙方按计划要求和相关规定认真完成各项工作任务;

4. 甲方建立相应稳评协调组织,明确分管领导,并指定一名联系人,做好与乙方的对接与协调工作,同时协助乙方做好稳评工作所涉及的外部关系的协调,为乙方履行稳评工作提供外部条件及与其他组织相联系的渠道,以便乙方收集必要的信息;

5. 甲方应及时、如实提供该项目相关的背景资料、项目技术资料、前置报告及批准文件等资料。资料应满足法律法规和乙方开展稳评工作的要求,甲方应对所提供资料的真实性负责;

6. 甲方应在双方商定的时间内,就乙方以书面形式提交给甲方的与稳评工作相关事宜,作出书面意见;

7. 当其他前置条件不具备时,如甲方要求,乙方应配合甲方先行向当地维稳部门申请审查,若最终评价结果中出现与项目其他前置报告不一致内容时,其责任由甲方承担;

8. 按合同约定支付稳评工作费用。

二、乙方的权利和义务

1. 根据行业规范及实际需要自行确定调查方法、稳评方式和工作方案;

2. 有权对委托事项的基本概况以及决策依据、理由、程序、批准手续、经济规模、实施主体等主要情况和认为有必要的内容(保密事项除外)进行对外公示;

3. 认真组织风险调查和风险因素分析,科学确定风险等级,根据风险程度提出相应、切实可行的建议和对策,并形成系统的书面报告;

4. 协助甲方做好专家评审和报备的各项准备工作,及时提供所需资料;

5. 负责做好稳评资料的整理、归档、立卷;

6. 乙方仅对委托事项的稳评提供咨询与服务,不得干涉甲方的决策及相关工作;

7.乙方在整个稳评过程中应积极协助甲方做好正面宣传工作,自觉维护社会稳定。

三、稳评费用及其支付

本决策事项稳评费用总额为           元整。自本合同签订后    日内,甲方应向乙方预付费用总额的        %,计人民币       元作为定金(本合同履行后,定金可抵作稳评费)。本项目稳评报告通过稳评主管部门认可后       日内,甲方应向乙方支付稳评费用余款,乙方应当提供正式税务发票给甲方。

四、合同的履行

本合同自签订之日起生效,乙方收到甲方的定金且甲方按乙方所列清单向乙方提供了必要的资料、数据和相关文件后日内,完成稳评案卷,若甲方资料提供不及时或定金不能及时到位,则提交报告时间顺延。

五、技术成果和版权归属

1. 所有提交给甲方的稳评报告及相关资料的最后文本,包括为履行本稳评服务工作所绘制的图纸、计划和证明资料等,所有权归甲方,乙方在提交给甲方之前应将上述资料进行整理归类;

2. 乙方可保存上述资料的复印件,包括甲方提供的资料,未经甲方的书面同意,乙方不得将上述资料用于与本稳评项目之外的任何项目;

3. 未经另一方事先书面同意,无论是甲方或是乙方均不得将其合同权利或义务转让或转包给他人。

六、技术情报和资料的保密

1. 由甲方提供的与本合同事项工作有关的所有资料在提供给乙方时,均被视为保密的,除稳评工作必须公示的甲方资料外,不得泄漏给除甲方或其指定的代表之外的任何人、企业或公司,不管本合同因何种原因终止,本条款一直约束乙方;

2. 一方和其技术人员在履行合同过程中所获得或接触到的任何保密信息,另一方有义务予以保密;

3. 不论合同是否变更、解除或者终止,合同保密条款不受其限制而继续有效,各方均应继续承担保密义务。

七、成果的验收

乙方向甲方提交本项目稳评案卷,稳评案卷应符合国家及地方有关规定,对其质量负全面责任,案卷经稳评主管部门对其稳评过程和结论审查认可后,即视为符合要求。

八、违约责任

1. 甲方违反本合同约定,未能按期向乙方支付相关费用,每逾期1 天按合同额的2‰向乙方支付违约金,乙方同时有权要求甲方继续履行合同;

2. 甲方违反本合同约定,未能及时按照合同约定向乙方提供稳评服务所需的相关资料和数据,或者所提供的数据、资料存在虚假、错误、不完整的,并由此致使乙方影响工作进度和质量的,由甲方承担责任,乙方不负任何责任。如由于甲方提供的数据、资料错误、不完整而造成乙方损失的,甲方应赔偿乙方损失;

3. 甲方逾期两个月不提供或者不补充有关技术资料、数据和工作条件,导致乙方无法开展工作的,乙方有权解除合同,甲方应当支付违约金或者赔偿损失;

4. 在合同履行期间,甲方单方提出解除合同的,乙方未开始相关工作,不退还甲方已付的定金;已开始相关工作的,按合同法相关规定执行。

5. 由于乙方原因,未按期交付稳评案卷,每逾期1 天按合同额的2 ‰ 向甲方支付违约金; 乙方超过合同期限       天未完成并交付案卷的,甲方有权解除合同并有权拒绝支付剩余款项,同时有权要求乙方返还甲方已支付款项,并赔偿甲方相应损失。由于甲方未正确履行本合同义务、或甲方认可的特殊原因、不可抗力原因而影响乙方履行本合同义务的除外;

6. 合同生效后,乙方单方提出解除合同的,乙方应双倍返还定金,同时按照有关规定赔偿甲方损失。

九、合同的解除

1. 双方协商一致,可以解除合同。任何一方擅自解除合同而给对方造成损失的,应承担赔偿责任;

2. 发生不可抗力,致使本合同不能履行,可以解除合同。

十、合同争议的解决

双方因履行本合同而发生的争议,可以选择双方协商、第三方调解、仲裁或者诉讼的方式解决。

十一、其他事宜

1. 甲、乙双方另行签订书面补充协议的,补充协议与本合同具有同等效力;

2. 所有对本合同的修订、补充、删减或变更等事项均以书面完成并经双方授权代表签字盖章生效,生效的修订、补充、删减或变更构成本合同不可分割的组成部分,与合同正文具有同等法律效力;

3. 双方确定,在合同有效期内,甲方指定       为甲方联系人,联系电话:               ,乙方指定       为联系人,联系电话              : 。一方变更联系人的,应当及时以书面形式通知另一方。一方未及时书面通知而影响本合同履行或给对方造成损失的,应承担相应的违约责任。

4. 本合同正本一式三份,双方各执一份,稳评工作主管部门留存一份;

5. 本合同经双方签字、盖章后生效。

 

 

 

甲方:                                   乙方:

法人/ 委托代理人:                       法人/ 委托代理人:

 

                                   

 

 

 

 

 

附 录 F

(资料性附录)

稳评公示范本

 

标题:                     决策事项稳评公示

 

内容:第一段写明决策事项基本情况,包括决策事项责任部门、决策事项基本内容、涉及范围等。

第二段为“                                  决策(事项)由

                       委托                            开展稳评工作,根据社会稳定风险评估工作相关要求,现进行公示,如有意见和建议请与                       (稳评责任主体联系人)联系,联系电话                 ;或者           (稳评机构联系人)联系,联系电话                    

 

 

 

                         (单位盖章)

  

            

 

附 录 G

(规范性附录)

稳评风险调查要求

 

G.1 风险调查内容

G.1.1 合法性调查

收集证明决策事项合法性的材料,包括决策事项由来、党委(政府)会议专题记录(纪要)、决策事项的批文、决策事项规划研讨会资料、决策事项征求意见会资料、决策事项评审会资料、决策事项的请示及批复、中央、省、市相关佐证文件,政策出台与现行宪法和法律是否有抵触,是否有上位法的支持支撑的相关资料。

G.1.2 合理性调查

调查是否符合国家的大政方针和科学发展观要求。具体调查决策事项是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便,会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。

G.1.3 可行性调查

调查决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的支持。

G.1.4 可控性调查

调查决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发群体性事件、集体上访,会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

G.1.5 政策比较分析

分析政策出台是否会引发周边地区同类集团和公众的不满,造成同类地区之间的差异,引发更大程度上的不稳定。统筹协调国家、集体、个人三者利益,整体和局部利益,长远和现实利益。

G.1.6 其他

其他需要调查掌握的情况。

G.2 风险调查方法

G.2.1 普遍调查法

对稳评对象所涉及的公众开展全面访谈。通常可用公开征求意见、发放调查表、逐个走访等形式进行。

G.2.2 抽样调查法

对该稳评对象所涉及的公众分层次选择部分有代表性的人员进行调查的方法。通常可用召开座谈会、听证会、打电话问询、个别走访等方式进行。

G.2.3 文献法

对稳评对象可能涉及的政策、法律法规依据,稳评对象必经的各项报批手续等进行查阅比较,为定性分析和定量分析做好资料储备。

G.3 风险调查范围

G.3.1 征地拆迁项目

应对涉及的所有直接利益群体(即所有被征地拆迁户及企事业单位)进行调查。

G.3.2 涉环保项目

所涉项目3公里范围内的居民不足100户的调查户数超过90%;超过100户不足500户的调查户数超过50%,但不得低于90户;超过500户的调查户数超过30%,但不得低于250户;涉及企事业单位的应征求全部企事业单位负责人意见;对垃圾焚烧厂、化工厂等涉及“邻避”问题项目调查范围扩大至4公里,居民不足100户的调查户数超过95%;超过100户不足500户的调查户数超过60%,但不得低于95户;超过500户的调查户数超过40%,但不得低于300户;涉及企事业单位的应征求全部企事业单位的负责人意见。

G.3.3 涉企业改制事项

直接利益相关者不足100人调查人数超过90%;超过100人不足500人调查人数超过50%,但不得低于90人;超过500人调查人数超过30%,但不得低于250人。

G.3.4 重大决策、政策出台

直接利益群体的问卷调查不得少于200份,间接利益群体的问卷调查不得少于100份。同时还要通过召开座谈会、听证会等形式征求相关部门及专家、学者的意见。

G.3.5 其他建设决策事项

直接利益者不足100人(或户)调查数超过80%;超过100 (或户)不足500人(或户)调查人数超过40%,但不得低于80人(或户);超过500人(或户)调查人数超过25%,但不得低于200人(或户)。

G.3.6 其它意见

风险调查应征求事项所在地基层政府和有关组织对拟建项目的意见,还应调查大众媒体包括网络媒体对该决策事项的意见、诉求和舆论导向。

G.4 风险调查流程

G.4.1 制定调查方案

a) 明确调查内容。稳评机构接受委托项目之后,及时与委托方沟通协调,了解委托方的意图和目的,根据委托方的需要,设置出科学合理的调查方案。调查方案由委托方提出意见,双方商定后开展调查;

b) 设计调查问卷。调查问卷应科学设计、系统完善、突出主题、简单易懂、合理精简。提出调查最关心、最重要的、最急于知晓的问题。内容按顺序排列,上下贯通,综合把握;

c) 确定调查样本,按要求抽取调查的样本。 

G.4.2 实施调查

工作人员通过向被访者提出问题并进行记录。工作人员应保持中立立场,独立、客观、公正。不诱导被访者答题,不应有个人主观的意愿或偏见。

G.4.3 整理与汇总

整理应客观公正、实事求是。样本数目较大时,应归纳总结受访者反映强烈且较为普遍的问题,经提炼后提供给委托方。

G.4.4 分析报告

风险调查结果以简洁的语言、明晰的数据、客观真实地向委托方报告。撰写分析报告应实事求是、数据明晰、言简意赅、突出重点。

 

 

 

 

 

 

附 录 H

(资料性附录)

风险调查表样式

H.1 稳评问卷调查表见表H.1

H.1 稳评问卷调查表

                            决策事项,正在进行稳评,现就有关事宜进行民意调查,征求相关意见,作为稳评工作的重要依据,请您给予支持和配合。

决策事项简介

 

姓名

 

联系电话

 

住址

 

您是

()附近居民

()租住本区

()附近上班

()路过

您的年龄

()16-35

()36-55

()56以上

 

 

您的职业

()机关事业

()企业

()待业

()学生

()其他

您是否了解本决策事项

()了解

()不了解

对该决策事项是否支持

()支持

()无所谓

()有条件支持

()反对

()强烈反对

您会采取何种方式解决诉求

()调解

()诉讼

()正常反映

()其他

意见和建议

 

被调查人签名

 

调查人签名

 

日期

 

H.2 稳评走访群众记录表见表H.2

H.2 稳评走访群众记录表

                            决策事项,正在进行稳评,现就有关事宜进行民意调查,征求相关意见,作为稳评工作的重要依据,请您给予支持和配合。

决策事项名称

 

决策事项简介

 

走访对象

 

走访时间

 

单位或住址

 

联系电话

 

对该决策事项的态

度、意见和建议

 

走访人及记录人

 

 

 

附 录 I

(规范性附录)

稳评卷宗编制要求

 

I.1 封面

I.1.1  封面上半部内容是稳评的具体事项,可表述为“               决策事项社会稳定风险评估工作卷宗”;

I.1.2  封面下半部内容是:稳评责任主体和实施主体及编制时间。

I.2 目录

I.3 卷宗正文

I.3.1  稳评实施方案

I.3.2  稳评工作报告

I.3.3 《江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表》

I.3.4  突发性事件或不稳定因素处置应对工作预案

I.3.5 附件

包括受委托单位相关资质证书;决策事项合法性、合理性、可行性、可控性依据资料;相关调查表、走访和座谈会记录、实地勘查照片、舆情监测记录;会议纪要;决策事项规划、设计资料;专家评审会相关资料等。

I.4 卷宗制作要求

稳评卷宗装订顺序依次为封面、目录、正文。目录要和内容相对应。如有大张图表,要折叠成适宜装订的大小规格。文本装订要整齐、美观。

 

 

 

 

附 录 J

(规范性附录)

稳评报告编写要求

 

J.1 总体要求

报告由题目、导语、主体三个部分组成,专人负责编写。

J.2 题目

格式为:            决策事项社会稳定风险评估工作报告。

J.3 导语部分

简要表述开展重大决策事项稳评的理由、依据、评估主体、稳评专班组成情况,稳评决策事项等。

J.3.1 稳评理由主要是讲明为什么要进行稳评,可表述为“为积极配合做好决策事项实施的各项工作,确保                        工作顺利推进,从源头上发现、预防和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。”

J.3.2 稳评依据是指关于稳评工作的相关文件,主要有《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[20122 号),国家发改委《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492 号),《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见》(苏办发[2013]31 号),《关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见(试行)》(泰办发[2014]51 号),《关于进一步加强重大决策社会稳定风险评估工作的指导意见》(泰稳发[2016]2号),可根据具体决策事项选择。

J.3.3 评估主体是指:稳评责任主体和实施主体。

J.3.4 稳评成员组成情况是指开展稳评的成员,包括组长、副组长、成员及各自职责等。

J.3.5 稳评决策事项是指此次稳评的具体决策事项。可表述为“      单位(或      单位委托      稳评公司)就                 决策事项的稳评工作,组成以      为组长、      为副组长、      为成员的稳评工作小组,从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面对该项目进行稳评。        对相关情况进行了分析汇总,并认真梳理分析研判风险源点,提出防范化解措施和下一步工作建议。现将相关情况报告如下:”。

J.4 主体部分

J.4.1 决策事项基本情况

包括决策事项概况、稳评依据、决策事项利益相关者情况(要具体详细说明涉及的范围、人员、企业等情况)。

J.4.2 稳评方法与过程

说明稳评工作采用的主要方法;简述稳评工作的程序、步骤和主要过程。

J.4.3  利益相关者范围及其对决策事项的反映

识别利益相关者群体,在风险调查过程中了解利益相关者对决策事项的知晓程度、意见和诉求,以及决策事项所在地的基层政府、相关组织、单位的态度,媒体或网络的反映。

J.4.4 不稳定风险预测分析

对该决策事项的出台或实施可能会带来的各种不稳定风险进行科学分析预测,梳理出不同的矛盾类型,研判矛盾的激烈程度。表达的方法要先重点,后一般,先主要矛盾,后次要矛盾,可用图表说明。对重点、难点问题应深入分析,使报告的内容透彻,重点突出。

J.4.5  初步确定风险等级

采用定性和定量相结合的方法进行判断,对决策事项的社会稳定风险作出客观、公正的判断,初步确定高、中、低风险等级。

J.4.6  提出防范化解和稳控对策措施

根据风险评估查找出的风险源点,逐项提出针对性的防范化解和稳控措施。

J.4.7  决策事项的四性分析

J.4.7.1  合法性评估

判断是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策,决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。结论性表明此决策事项是否合法。

J.4.7.2 合理性评估

判断是否符合大多数群众的利益,是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便或引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当,并尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,补偿、安置或者救助是否合理公平及时。结论表明此决策事项是否合理。

J.4.7.3 可行性评估

判断与本地经济社会发展水平适应性,实施是否具备相应的人力物力财力,配套措施是否经过论证,出台时机和条件是否成熟。决策方案是否考虑了群众的接受程度、群众的承受能力和支持率。结论表明决策事项是否可行。

J.4.7.4 可控性评估

判断是否存在公共安全隐患,会不会引发群体性事件、集体上访,会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定因素;风险是否可控,能否有效防范和化解风险;是否制定了社会矛盾预防和化解措施以及相应的应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。内容应详细,分条对稳评中各方意见进行分析汇总。结论表明此决策事项是否可控。

J.4.8  确定风险等级

对决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析后,结合采取防范和化解措施后风险等级的变化情况,对风险等级进行最终确定,得出高、中、低风险等级的结论。

J.4.9 稳评结论

根据调查分析和论证,确定风险等级,并根据风险等级状况作出稳评结论。可表述为“综合各方面的稳评情况,          认为:该决策事项的合法性、合理性稳评方面反映出实施该项目的风险性不大;从该项目实施过程中的可行性、可控性稳评反映,该项目的实施可能引发的影响社会稳定的风险,经采取防范和化解措施后升级的可能性不大,总体平稳可控。

经评估后综合分析,该决策事项实施可能引发的影响社会稳定的风险等级基本符合      风险的特征,建议可以实施。”

J.4.10 工作建议

下一步工作建议:是指对风险的跟踪防范建议。

J.4.11 落款

写明报告编写单位和编写时间。

  

 

附 录 K

(资料性附录)

专家评审会工作流程

 

L.1 会前准备

L.1.1 稳评责任主体按分级负责原则,在专家评审会前3个工作日向维稳办报备拟召开专家评审会的情况。

L.1.2 维稳办协同稳评责任主体和稳评机构根据稳评工作实际从稳评专家库抽取专家,专家人数应为奇数,一般决策事项专家组成员为5 人-7 人,涉及面广、情况复杂的决策事项专家组成员不超过11人。

L.1.3 稳评专家评审会由稳评责任主体组织,维稳办协同配合,相关费用由稳评机构负责。

L.1.4 稳评责任主体在专家评审会前3个工作日将稳评案卷送专家审阅。

L.1.5 稳评机构协同责任主体负责会务筹备安排。

L.1.6 明确会议记录员,专人记录会议情况。

L.2 评审会议程

1)参会人员签到;

2)主持人(稳评责任主体负责人)宣布评审会开始;

3)主持人介绍参会人员;

4)由稳评专家推选产生专家组组长并现场宣布;

5)稳评责任主体介绍项目情况;

6)稳评责任主体、稳评机构介绍稳评工作情况,包括稳评过程、稳评结论及得出稳评结论的理由和依据;

7)专家审核;

8)专家进行问询,稳评责任主体、稳评机构解答问询;

专家在阅读文本资料,听取汇报基础上,对稳评案卷内容及支撑材料是否全面真实、案卷编制是否完整规范、风险因素识别是否准确客观、风险等级的确定是否科学合理进行询问答辩;

9)专家发表意见,填写稳评专家评审意见表;

10)专家组通过投票或举手两种方式进行表决,赞成票超过半数的通过评审,反之为没有通过评审。通过评审但有反对意见的要记录在案;

11)形成评审意见汇总表,由专家组组长将讨论意见及表决情况汇总,填写评审意见汇总表,专家组组长要在汇总表上签名;

12)专家组组长宣布评审结论,并将评审结论填写在稳评审批表上,由专家组组长签名;

13)形成会议纪录;

14)主持人宣布评审会结束。

L.3 评审结果应用

通过评审的,由稳评责任主体将稳评案卷送维稳办备案;未通过评审的,维稳办不予备案。

对未通过评审的,稳评责任主体、稳评机构应按专家组的意见进行完善或重新进行稳评。

L.4 评审会后续工作

评审会所有原始资料整理后归入稳评工作卷宗备查。

 

 

附 录 L

(资料性附录)

关于召开稳评专家评审会的协作函

 

关于召开稳评专家评审会的协作函

 

                     维稳办:

                       决策(事项)由                     委托

                          开展稳评工作,现已完成稳评案卷编制工作,根据社会稳定风险评估工作的相关规定,拟于               日召开该事项稳评专家评审会,请贵办在                           方面提供协助。

 

 

                     稳评责任主体盖章

                 

 

 

 

附 录 M

(资料性附录)

稳评专家评审会邀请函

 

稳评专家评审会邀请函

 

尊敬的                专家:

兹定于                   时,在                       召开                                项目的稳评专家评审会。特邀您担任评审专家。

敬请出席为盼。

 

                     (稳评责任主体盖章)

 

                 

 

 

  

附 录 N

(资料性附录)

专家评审意见表

 

 专家评审意见表

决策事项名称

 

稳评责任主体

 

稳评实施主体

 

专家意见:

 

评审结论

 

专家签名

 

评审时间

 

附 录 O

(资料性附录)

专家评审意见汇总表

 

专家评审意见汇总表

决策事项名称

 

稳评责任主体

 

稳评实施主体

 

                  日在 召开了                                 稳评专家评审会,由    名专家组成专家组对该决策事项进行了评审,专家组听取了稳评实施主体关于稳评工作开展情况的汇报,审阅了稳评工作案卷,并就该事项的稳评工作进行了询问,总体认为:

1.

2.

3.

综合专家组成员意见,提出如下建议:

1.

2.

3.

经专家组会商:     名成员认可稳评实施主体的稳评工作及稳评结论,      名成员未认可稳评实施主体的稳评工作及稳评结论,根据少数服从多数原则,专家组          该事项的稳评结论。

   

专家组组长签名:

                 

附 录 P

(资料性附录)

专家评审会会议纪要(或会议记录)

 

专家评审会会议纪要(或会议记录)

 

P.1  会议纪要的格式和内容

                 决策事项稳评专家评审会会议纪要

 

          日,          主持召开了                     决策事项稳评专家评审会,听取了                    决策事项前期工作的情况和稳评工作情况的报告,对                    决策事项      

                 方面提出修改完善的意见。

会议原则同意:……

会议建议要求:……

 

出席:

列席:

记录:

       

 

报:

送:

P.2    会议纪录的格式和内容

 

                 决策事项稳评专家评审会会议记录

 

 

会议时间:

会议地点:

参加人员:

主持人:

会议内容:

……

  

附 录 Q

(规范性附录)

稳评机构责任追究办法

 

稳评机构责任追究办法

 

Q.1 责任追究的方式

责任追究的方式包括限期整改、通报批评、约谈警示、取消稳评资格四种。

Q.2 责任追究的情形

Q.2.1 限期整改的情形

稳评机构在稳评工作中存在下列情形之一的,事项所在地维稳办应当要求其限期整改。

1) 风险调查不尽职或风险识别不全面的;

2) 风险等级判断与风险调查结果明显不符的;

3) 降低风险措施缺乏针对性或可操作性的;

4) 稳评报告编制或《江苏省泰州市社会稳定风险评估评审报告表》填写不真实、不全面、不准确的;

5) 违反稳评工作的行为规范或程序要求,事项所在地维稳办或有关职能部门认为可能影响稳评工作质效的其它情形。

Q.2.2 通报批评的情形

稳评机构在稳评工作中存在下列情形之一的,事项所在地维稳办对其受委托开展的稳评事项应不予备案;市维稳办在全市范围内予以通报。

1)弄虚作假,虚构风险调查资料或数据的;

2)以虚假信息、诱导性表述等方式获取稳评专家咨询、论证或评审会肯定性意见的;

3)在风险分析和评定风险等级过程中,故意隐瞒事项社会稳定风险因素,给出低风险评估结论建议的;或者在因各种原因有意抬高风险等级的;

4)泄露可能引发社会矛盾的稳评事项相关信息,造成一定后果的;

5)事项所在地维稳办或有关职能部门认为存在应当不予备案的其它严重违法违规行为的。

Q.2.3 约谈警示的情形

稳评机构存在下列情形之一的,由市维稳办对该机构负责人进行约谈警示。

1)同一稳评事项被要求整改三次以上或三个以上稳评事项被要求限期整改的;

2)未经委托人同意转让受托稳评业务的;

3)违反招投标规定,有恶意串标、陪标或在投标过程中以明显低于成本价格参与投标等行为,扰乱第三方稳评市场秩序的;

4)相关制度执行不到位、管理混乱,被事项所在地维稳办要求限期整改二次以上,仍不能符合稳评工作规范要求的。

Q.2.4 取消稳评资格

稳评机构存在下列情形之一的,市维稳办取消其稳评资格。

1)用虚假条件骗取稳评资格的;

2)约谈警示三次以上的;

3)泄露可能引发社会矛盾的稳评事项相关信息,造成严重后果的;

4)在稳评工作中因贿赂或泄露国家秘密、商业机密等违法犯罪行为被司法机关处理的;

5)拒不接受所在地维稳办年度检查核实,或者经年度检查核实不符合稳评机构基本条件的。

被取消稳评资格的稳评机构从取消之日起两年内不得在本市开展第三方稳评工作。

Q.3 责任追究的周期

上一年度的1221日至本年度的1220日为一个责任追究的周期。上一个责任追究周期被追究的情形不带入下一责任追究周期

Q.4 责任追究的执行

稳评机构责任追究由市维稳办负责执行。