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中共泰兴市委 泰兴市人民政府关于印发《全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解方案》的通知

时间:2017年09月29日来源:本站原创作者:zy
各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),各开发园区党工委、管委会,市委各部委办局,市各委办局,市各直属单位:
  《全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解方案》已经市委第28次常委(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
       

中共泰兴市委  泰兴市人民政府
2017年5月31日

全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解方案
为贯彻落实省委、省政府《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》(苏发〔2016〕42号),进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,破除束缚发展的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,营造更加便利、透明、高效的创业创新环境,根据《泰州市委、市政府关于印发<全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解方案>的通知》(泰发〔2017〕11号)精神,结合我市实际,现将相关任务分解如下:
  一、加快简政放权,推进阳光高效审批
  1.扎实做好接权放权工作。制定出台接权放权工作的指导性意见,务实落实上级下放权限。按照《市政府关于贯彻落实<江苏省行政权力事项清单管理办法>的意见》要求,依法及时更新权力清单,对取消的审批事项,原审批部门要及时停止审批,明确后续管理措施并切实履行事中事后监管职责;对下放的审批事项,承接部门要在规定时间内拿出切实可行的操作细则,确保接得住、管得好。持续推进行政权力标准化工作,促进行政权力依法、高效、公开运行。
  责任部门:市编办★、市法制办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技和知识产权局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市城管局、市交运局、市水务局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫计委、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市市场监管局、市安监局、市粮食局、市民宗局、市民防局、市沿江办、市地震局
  完成时限:全年
  2.积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点。根据省和泰州市统一部署,积极稳妥开展相对集中行政许可权改革试点。组建行政审批局,将市场准入、建设投资和权证办理等相关许可事项集中到行政审批局,实行“一枚印章管审批”。建立健全审批部门与同级机关部门以及上级部门间的工作衔接、协调配合机制,优化审批流程,提高审批效率。
  责任部门:市编办★、市法制办、市政务办、市发改委、市经信委、市住建局、市规划局、市水务局、市文广新局、市环保局、市市场监管局、市安监局、市粮食局、市民防局
  完成时限:全年
  3.深化省直管县和经济发达镇行政管理体制改革。根据省省直管县改革部署安排,不断深化改革试点工作。按照中央、省和泰州市有关经济发达镇改革的新要求,进一步深化黄桥镇行政管理体制改革,调整规范下放管理权限,健全完善“前台+后台”运行机制,深入推进集中审批服务和综合行政执法,全面实行“一站式服务”、“一窗式办理”、“网格化+综合执法”,提升经济社会管理水平,着力构建符合基层政权定位、适应新型城镇化需求的新型行政管理体制,推进基层治理体系和治理能力现代化。
  责任部门:市编办★、市法制办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技和知识产权局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市城管局、市交运局、市水务局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫计委、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市市场监管局、市安监局、市粮食局、市民宗局、市民防局、市沿江办,黄桥镇
  完成时限:全年
  4.开展“零用地”项目不再审批试点。对允许类企业投资项目,市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够实现行业自律管理的行政许可事项和涉审中介服务事项,探索实践以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,对不改变原用途使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”。
  责任部门:市经信委★、市发改委
  完成时限:全年
  5.规范行政审批行为。建立并对外公布行政审批项目清单,优化、细化办事指南,做到“清单之外无审批”。按照合法、合理的原则,科学确定行政审批承诺时限,切实防止体外循环。研究制定审查工作细则,逐项细化明确审查环节、审查标准等,严格规范自由裁量权。不得擅自增设或减少审批条件、随意抬高或降低审批门槛,不得将行政审批事项或者审批环节、步骤等拆分实施。
  责任部门:市政务办★、市编办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技和知识产权局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市规划局、市城管局、市交运局、市水务局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫计委、市审计局、市环保局、市体育局、市统计局、市市场监管局、市安监局、市粮食局、市民宗局、市民防局、市沿江办、市地震局
  市级机关各部门
  完成时限:全年
  6.规范涉审中介服务。全面规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,动态调整公布涉审中介服务清单。放开涉审中介服务市场,打破中介垄断,鼓励和引导企业自主选择中介机构。指导和督促中介服务机构严格落实合理区间收费和收费公示制度,规范中介服务收费行为。建设涉审中介机构服务超市,鼓励市场竞争,为企业提供多元选择和高质量的服务。完善中介机构信用评价体系,健全中介机构信用信息平台,将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统,加强中介机构诚信建设和考核考评。
  责任部门:市发改委★、市编办、市政务办、市经信委、市物价局、市住建局、市环保局、市规划局、市国土局、市安监局、市水务局、市民防局、市气象局、市地震局
  完成时限:全年
  7.清理涉企收费。落实国务院、省政府部署,进一步清理规范工程建设项目各类保证金,严禁涉审过程中收取各类协会、商会费用。根据泰州市部署安排,适当缓收、减收或者免收属于本级财政收入的行政事业性收费。对涉企收费,属于减征、免征范围的,即按规定主动予以减征、免征。市各相关部门不得以押金、赞助等形式变相收费。
  责任部门:市物价局★、市财政局、市民政局、市住建局、市民防局、市城管局、市国土局、市规划局、市市场监管局、市环保局、市交运局、市卫计委、市农委、市公安局、市司法局、市人社局、市水务局。
  完成时限:全年
  8.加强法制保障。建立最严格的行政审批项目准入制度,立法制规要严格把关,防止部门利益法制化,防止行政审批事项边减边增、明减暗增。在立法制规中,不得新设行政审批事项,不得以各种形式变相设置行政审批事项。抓紧对规范性文件进行全面清理,凡是于法无据、损害群众合法权益的,都要废止或进行修改。
  责任部门:市法制办★,市级机关各部门
  完成时限:全年 
  二、降低市场门槛,激发创业创新活力
  9.推进“创业富民”便利化。深入落实泰州市“创业富民30条”,进一步放宽市场准入,除涉及国家安全、公共安全、生态安全等特定领域外,大力削减工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项,促进办证程序更便捷高效。推进放宽住所登记条件、企业简易注销登记等改革试点。加快推进工商登记全程电子化,加大电子营业执照发放力度,拓展电子营业执照应用范围。推行企业自主申报、工商个体户简易登记,新设企业登记“一表申报、一窗受理、三天办结”,使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。
  责任部门:市市场监管局★、市政务办、市金融办
  完成时限:全年 
  10.推行 “证照联办”。试点推行企业营业执照与餐饮经营许可、旅行社经营许可、房地产开发企业资质认定等领域许可证同步登记审批,实现“证照联办”,着力解决企业“办照容易办证难”问题,并逐步扩大试点范围。
  责任部门:市市场监管局★、市政务办、市法制办、市发改委(旅游局)、市住建局
  完成时限:全年
  11.开展“证照分离”改革试点。推进与企业经营活动密切相关的行政许可事项的分类改革,对企业能够自主决策的,取消审批或改为备案;对暂时不能取消审批的,简化审批方式,实行告知承诺;对不适合告知承诺的,公开办事程序,提高审批的透明度和可预期性;对涉及国家安全、公共安全的,继续强化市场准入管理,着力破解“准入不准营”难题。
  责任部门:市市场监管局★、市政务办、市法制办、市发改委、市经信委、市住建局、市交运局、市水务局、市农委、市文广新局、市卫计委、市环保局、市安监局
  完成时限:全年
  12.规范强制性检验检测和许可。清理公布检验检测事项清单,没有法律法规规定的强制性检验检测一律取消。加大检验检测市场开放力度,打破地方保护、部门垄断和行业壁垒,推动检验检测机构整合和脱钩改制,鼓励不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争,降低检验检测收费。开展工业类产品生产许可证制度改革试点,简化生产许可证办理流程,为企业降负,为创业减本。
  责任部门:市市场监管局★、市发改委、市经信委、市卫计委、市商务局、市住建局、市公安局、市水务局、市交运局、市环保局、市安监局、市粮食局、市农委、供电公司
  完成时限:2017年9月底 
  13.深化企业投资项目审批改革。严格落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》,核准(备案)机关应当通过项目在线监管平台列明与项目有关的产业政策,公开项目核准的办理流程、办理时限等,并为企业提供相关咨询服务。对实行核准管理的项目,仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件,除关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,不得以任何理由增设前置条件和程序,不得将环境影响评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、职业病危害预评价、航道通航条件影响评价、洪水影响评价报告等评估作为项目核准、备案的前置条件。严格落实稳评、交通影响评价等行政机关的评估主体责任,不得将本应由行政机关评估的事项交由企业组织实施。超前谋划、主动对接省级部门企业投资项目“不再审批”制。
  责任部门:市发改委★、市经信委、市国土局、市住建局、市规划局、市城管局、市交运局、市水务局、市农委、市商务局、市卫计委、市环保局、市市场监管局、市安监局、市民防局、市沿江办、市地震局
  完成时限:全年
  14.开展简政放权创业创新环境评价。根据省统一部署,开展简政放权创业创新环境评价,为改革提供可衡量可参照的基础数据,促进市各部门更好服务大众创业、万众创新,努力实现“3550目标”,即市级范围办理营业执照3个工作日内完成,经济实体企业办理不动产权证5个工作日内完成,投资建设项目从立项到施工许可50个工作日内完成,增强企业和群众的获得感。开展问政于企、问诊于企调研活动,深入了解企业需求,听取企业家关于改革方面的建议和意见,让改革更加切合企业、群众需求。
  责任部门:市编办★、市政务办、市发改委、市经信委、市市场监管局、市住建局、市规划局、市国土局、市环保局、市物价局,各园区
  完成时限:全年
  三、聚焦投资建设,着力解决“一长四多”难题
  15.推进“六联合一模拟”机制。加大联合审图、联合评估、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价、模拟审批等“六联合一模拟”机制落实力度。完善“互联网+联合审图”,力争7个工作日内完成审图。组织实施企业投资建设项目联合评估,力争40个工作日内完成。由并联审批牵头部门会同相关部门组织集中踏勘,联合提出后期办理和审批指导意见。探索推进联合测绘,做到“一次测绘多处用、数据共享降收费”。市政务办组织相关部门开展联合集中验收,并实行“零收费”。选择有条件的园区开展区域评估试点,在文物、压覆矿、地质和地震灾害危险性等方面探索区域联合评估,取代区域内每个项目独立的重复评价。按照《关于新征用地建设项目容缺受理提前介入管理暂行办法》要求,对已获得用地预审意见,且本年度内可以取得国有土地使用证的新征工业用地项目实行容缺审批,有效解决项目审批时间长问题。
  责任部门:市政务办★、市发改委、市经信委、市住建局、市规划局、市国土局、市环保局、市安监局、市水务局、市民防局、市地震局、市公安消防大队、市气象局
  完成时限:全年
  16.推进投资项目在线审批监管平台建设。深化投资项目在线审批监管平台应用,逐步实现联动审批信息的跨层级、跨部门自动采集,根据省统一部署和要求适时建立并联审批应用的监督和考评机制。
  责任部门:市发改委★、市政务办、市编办
  完成时限:2017年12月底
  17.实行投资项目“网上登记备案”。将投资建设备案项目由“发文备案”改为“网上登记备案”,减少审批前置程序,除国家、省明确规定外,不再按项目规模、隶属关系分层级管理,一律由项目所在地进行备案。简化备案方式,企业在开工前通过投资项目在线监管平台将企业和项目基本信息“告知”备案机关,备案机关收到企业申请信息后完成备案。
  责任部门:市发改委★、市经信委
  完成时限:2017年9月底
  18.简化环评手续。对于已通过规划环评审查且环评结论和审查意见得到有效落实的园区,其入驻项目环境影响评价内容应根据规划审查意见予以简化,简化方式包括在环评文件中引用规划环评结论、减少环评文件内容或章节等。除对环境造成重大影响的项目编制环境影响报告书外,相对普遍实行环境影响报告表,进一步提炼报告表内容,充实“干货”、“实货”,去除繁文缛节;建设项目环境影响登记表一律网上备案。
  责任部门:市环保局★
  完成时限:2017年9月底
  19.优化建设施工图审核。根据省和泰州市部署安排,逐步放开审图市场,将审图业务交给具备条件的审图机构实施,培育公平竞争的市场环境,提升设计、图审水平。结合事业单位分类改革,加快推进职能转变,逐步实现政府部门及所属事业单位对企业投资项目“不再审图”,由承担具体审图业务过渡到加强对具有设计资质、审图资质单位的监管。
  责任部门:市住建局★、市政务办
  完成时限:全年
  20.推广投资建设项目“全程代办制”。在园区、乡镇(街道)实行投资建设项目“全程代办”制度,培训、组建专业化代办队伍,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的服务,当好服务企业的“店小二”。对符合准入条件的审批事项,推行即时即办,坚持“亲”、“清”原则,打造亲商、安商、富商的投资创业环境。建立企业联系卡制度,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,加强随访,及时了解项目进展情况。
  责任部门:市政务办★,各园区、乡镇(街道)
  完成时限:2017年9月底
  四、强化科学监管,提升监管执法水平
  21.健全严格有效监管的制度体系。切实转变监管理念,由原来的重事前审批转向加强事中事后有效监管,进一步完善“双随机一公开”抽查、“鼓励举报”、“企业信用承诺”、“联合惩戒”、“重大风险监测防控”、“绩效评估”等相关制度,形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“五位一体”、“线上线下”无缝对接的综合有效监管执法体系。
  责任部门:市法制办★、市编办、市经信委、市市场监管局,市级机关各部门
  完成时限:全年
  22.建立依据权责清单追责机制。厘清政府与市场社会的边界,分清“减权”“放权”之后各级各部门审批、监管、执法和服务的责任。在权责清单标准化基础上,进一步修订责任清单,明确追责和免责情形,健全依清单追责机制,实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责,确保市各部门“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。
  责任部门:市监察局★、市法制办、市编办、市政务办,市级机关各部门
  完成时限:全年 
  23.完善“双随机一公开”抽查机制。全面完善市各部门“双随机一公开”抽查机制,随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,2017年实现全覆盖。法律法规规章规定的检查事项,全部纳入双随机抽查事项清单;法律法规规章没有规定的,不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查频次。加大双随机抽查信息公开力度,在市场信息监管平台和信用信息平台及时公布随机抽查信息,接收社会监督。
  责任部门:市法制办★、市编办、市市场监管局、市经信委、市人社局、市国土局、市住建局、市交运局、市水务局、市农委、市文广新局、市卫计委、市环保局、市安监局、市民防局、市沿江办
  完成时限:全年
  24.切实加强信用监管。强化信用监管的基础性作用,加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。健全覆盖全市的公共信用信息系统、市场监管信息平台,加大企业信用信息公示力度,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接,实现“一个平台管信用”。建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等,形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。
  责任部门:市经信委★,市级机关各部门
  完成时限:全年
  25.深化综合行政执法体制改革。巩固提升农林牧渔和市场流通领域综合行政执法改革试点成效。按照省和泰州市部署安排,深化综合行政执法体制改革,重点在市场监管、城乡建设、农林水利、交通运输、公共安全、安全生产、劳动保障等领域推进综合执法,完善执法管理,减少执法队伍,探索建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系,进一步提升执法效率和监管水平。
  责任部门:市编办★、市法制办、市发改委(旅游局)、市住建局、市规划局、市民防局、市城管局、市农委、市水务局、市交运局、市文广新局、市体育局
  完成时限:全年
  五、突出便民利民,提供简约便捷公共服务
  26.有序推进“不见面”审批服务。结合智慧城市建设,完善政务服务平台,加快建成并规范运行上下贯通、互联互通的一体化网上政务服务平台。整合资源、贯通端口,实现咨询、指南、预约、受理、审图、评估、督察、勘验、投诉、反馈、评价等“一网办理”,凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,都要实行“网上受理、网上办件、网上反馈”,真正做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。2017年底前梳理形成“不见面”审批清单,凡涉及市场准入领域的事项,均要实行网上办理。着力优化网上审批流程,做到实体大厅与网上服务平台融合发展,能网上办的不进大厅,让群众少跑腿。
  责任部门:市审改办★、市政务办,市级机关各部门
  完成时限:全年
  27.制定公共服务事项目录清单。根据泰州市部署安排,制定并公布市政府各部门公共服务事项目录,逐项编制办事指南,明确服务对象、受理条件、申请材料、收费依据及标准、是否纳入政府购买服务等内容。深化就业保障、医疗卫生、教育、户籍、公共交通等民生领域服务优化提升。
  责任部门:市政务办★、市政府办、市法制办,市级机关各部门
  完成时限:全年
  28.简化不动产交易登记。完善不动产登记办证制度,按照“流程再造能合不分、信息共享减少排队”的原则,优化办事流程、减少办事程序,明晰房产交易、土地交易、不动产登记各方主体责任边界,建设统一的房产交易和不动产登记业务互联网服务平台,提高不动产交易登记时效。
  责任部门:市国土局★、市住建局、市金融办、地税局、人行、住房公积金中心
  完成时限:全年
  29.清理整顿职业资格事项。推进职业资格目录清单管理并建立动态调整机制,清单之外不得开展职业资格许可和认定,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与个人就业创业、企业资格资质挂钩。清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证,规范涉企资格、资质、上岗类培训考试,公布全市涉企培训考证项目清单。制定具体方案,降低培训费用,逐步实现市级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。严禁借年检之名违法违规搭车收费,严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为,严格实行考培分离。
  责任部门:市人社局★、市物价局、市住建局、市建工局、市市场监管局
  完成时限:2017年9月底
  30.拓展“12345”政务服务功能。整合市级各部门各单位政务服务热线资源,实现“12345”一个号码对全市提供咨询、办理、投诉、举报等服务。建立全市重点民生部门民意跟踪监测管理机制,开发具备监测内容收集登记、短信自动回访、监测结果归集和监督考核等功能为一体的民意跟踪处理系统,主动发现问题、受理投诉、整改反馈,把“12345”打造成群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合信息平台。
  责任部门:市政府公共服务热线中心★,市级机关各部门
  完成时限:2017年9月底
  市各相关部门和各乡镇(街道)、园区要严格按照任务分工,细化“施工图”“时间表”,拿出实招硬招,逐项抓好落实。牵头部门要主动统筹协调,责任部门及各相关部门要全力支持配合,抓紧研究制定相关配套改革方案,认真组织实施。市行政审批制度改革联席会议要每季度听取市各部门工作进度情况,研究解决改革过程中出现的新问题、新情况。市审改办、效能办要加大对部门改革任务落实情况的督查,督查情况要计入绩效考评分值。对落实过程中弄虚作假、执行不力的,将依据有关规定追责问责,确保市委、市政府改革决策部署落到实处。