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中共泰兴市委 泰兴市人民政府关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见

时间:2017年09月29日来源:本站原创作者:zy
各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),各园区党工委、管委会,市委各部委办局、市各委办局、市各直属单位:
  按照中央、省和泰州市关于全面深化改革的决策部署,为深入推进简政放权,切实转变政府职能,强化权力运行制约监督,推进政府治理能力现代化,根据省委、省政府《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》(苏发〔2014〕14号)和中共泰州市委、泰州市政府《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》(泰发〔2014〕13号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、指导思想、目标任务和基本原则
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,加快转变政府职能,不断深化行政审批制度改革,优化政务服务体系,强化权力运行制约监督,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为我市全面领先苏中、加快融入苏南注入强大动力。
  (二)目标任务
  以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,全面清理政府职权,科学配置行政权力,规范权力运行流程,健全权力监管机制,通过建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能体系,努力把泰兴打造成为行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的地区。
  (三)基本原则
  推动简政放权,加快政府职能转变需把握以下原则:一是坚持以人为本、执政为民。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,切实增强基本公共服务供给能力,提供更多更好的公共产品和公共服务。二是坚持多予少取、激发活力。发挥好市场机制的作用,减少政府对企业生产经营活动的直接干预,促进企业和产业在竞争中优化升级,为经济转型提供“源头活水”。三是坚持开拓创新、重点突破。紧密结合我市实际,注重阶段性目标和长远目标相结合,把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,着力消除制约发展的体制机制障碍,充分激发各方面的积极性和创造性。
  二、主要措施
  (一)大力推进简政放权,全面深化行政审批制度改革
  1.精简行政审批事项,建立行政审批事项目录清单。认真做好国务院、省和泰州市政府取消和下放行政审批事项的落实和承接工作,全面清理现有行政许可项目、非行政许可审批项目等具有行政审批性质的事项,着力推进“减、转、放、免”。要组织开展行政审批事项摸底核实,编制我市行政审批事项目录清单,经市政府审查确认后向社会公布。要建立行政审批事项目录管理系统和行政审批项目准入制度,实行行政审批目录化、标准化、动态化管理,实现“目录之外无审批”。
  2.全面梳理政府职权,建立政府行政权力清单。对照相关法律法规和部门“三定”规定,集中对政府部门的行政权力进行全面梳理,建立市政府行政权力清单,并通过适当方式向社会公布,主动接受社会监督。在行政权力清理过程中,要按照职权法定、转变职能和简政放权的要求,研究落实现有行政权力取消、下放、转移、整合、加强的意见和措施。要加强行政权力清单管理,梳理规范权力名称和运行流程,限制行政裁量,明晰权责主体,确保权力清单真实准确完整,做到“法无授权不可为”。根据省和泰州市要求,继续做好省直管县行政管理体制改革试点上级经济社会管理权限下放的承接工作;加大向黄桥镇简政放权的力度,最大限度地下放涉及民生的公共服务管理权限,切实增强试点镇发展的内生动力。
  3.深化投资审批制度改革,建立产业政策指导目录。组织开展投资领域行政审批项目的清理规范,并根据省市修订情况,及时修订政府核准的投资项目目录,最大程度减少和优化投资审批事项。要进一步优化企业投资项目核准和备案方式,简化内容和条件,缩短流程和时限,防止以备案的名义变相审批。要结合我市发展要求,在不突破国家、省法律、法规、规章基础上,认真落实“非禁即入”政策,着力构建公平的市场投资环境。
  4.改革项目资金分配方式,建立政府部门专项资金管理清单。以提高财政性资金使用效益为目标,积极推行因素法分配专项资金方式,逐步从事前申请转变为事中、事后奖励。要整合归并现有专项资金,对符合市委市政府工作目标,但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,予以归并;对不同部门管理但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目,予以整合。要大力清理专项结余资金,对项目实施完成、项目中止或撤销形成的结余以及超过预算确定期限形成的结余,收归财政统筹安排;对上级专项转移支付安排形成的结转项目,其资金管理按有关规定执行。要严格控制新增专项资金,除法律、法规以及上级确定的增支项目外,一般不得新增引导类、救济类、应急类财政专项资金。要按照省市部署要求,集中组织对上级补助和市级财政预算安排、并指定用途的项目资金进行清理和规范,并通过适当方式公布全市政府部门财政专项资金管理清单。
  5.规范行政审批项目收费,建立行政事业性收费目录清单。全面清理整顿各类行政审批收费事项,清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目,进一步规范收费行为,降低收费标准,完善收费公示、听证制度,严格征收管理,除国家规定外,所有非税收入均要全部纳入预算管理。在此基础上,公布行政事业性收费和政府性基金项目目录清单并组织实施,实行“目录之外无收费”。要对涉企行政事业性收费进行重点梳理,坚决遏制利用行政审批事项强制提供服务、强制收费行为,下大力气切实减轻企业负担。要清理规范行政审批中介服务收费。绝大多数具备竞争条件的行政审批中介服务,收费标准一律由市场决定;因安全、技术等特殊原因,确需政府定价的极少数行政审批中介服务,按照保本微利原则严格核定服务成本,制定服务价格,实行定价目录管理。
  (二)完善政务服务体系,打造阳光便捷的服务平台
  6.加强政务服务平台建设。按照“高效便民、公开透明”的要求,积极打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。加快市政务服务中心网上平台建设,将网上平台建设成行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅,实现对权力进行全程、实时监控。要全面实行市级行政审批服务“三集中三到位”,即部门行政审批职能向一个科室集中,承担审批职能的科室向市政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。要全面落实政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式,进一步整合工程建设项目招标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。要强化政务服务规范化建设,按要求规范和统一服务名称、标识和运行机制等,建立管理、监督、评价和责任追究机制,确保政务服务工作管理规范、运转有序、阳光透明、高效廉洁。要充分发挥12345政府公共服务热线功能,着力强化镇村便民服务平台建设,健全完善覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市镇村三级政务服务体系。
  7.优化行政审批服务。在行政审批事项清理规范的基础上,向社会公开行政审批事项的设定依据、受理部门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审批标准、收费项目等,让社会公众在办理审批事项时有据可依、有章可循。要着力推行首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制等,实行“一个窗口受理、一站式服务”模式,实现“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”,不断提高行政效能。要全面推进联合审批,对涉及两个及以上部门审批的项目,按照“能简必简,能并则并,可合即合”的原则和“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一送达”的运作模式,再造行政审批流程,建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批运行机制。
  8.规范行政审批中介服务。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理,着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题,能取消的取消,确需保留的要规范时限和收费,并向社会公布。要引入竞争机制,打破部门行政垄断,鼓励符合资质的机构全面进入,积极推进中介服务机构与行业主管部门的脱钩,各行业主管部门不得指定或变相指定中介服务机构或部门下属事业单位、社会组织实施中介服务。要加强行政审批中介服务机构监管,制定中介服务组织行为规范,完善中介服务机构失信惩戒机制、自律保障机制和退出机制,制定加强行政审批中介服务机构监管办法,进一步规范行政审批中介服务行为,推动和引导中介服务机构规范、公开、高效服务。
  9.完善行政权力网上公开透明运行机制。充分运用现代信息网络技术,推进行政机关、所有行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖”,加快实现行政权力网上运行工作与各部门核心业务工作、与政务服务中心审批和服务事项办理、与行政绩效管理“三个融合”,提高行政权力网上公开透明运行成效。要健全政府法制监督应用平台,加强对行政权力网上运行情况的实时监控,及时纠正违法不当行为。要不断拓展行政权力网上公开透明运行功能,逐步将重大行政决策事项和人财物等内部管理事项纳入网上运行系统。
  10.深入推进政府信息公开。全面贯彻实施政府信息公开条例,加大重点领域、重大事项信息公开力度。要按照省政府统一要求,在2015年实现市级财政预决算、部门预决算和“三公”经费除涉密部门和涉密事项外全部公开。要建立健全信息公开和政策解读制度,完善各部门例行新闻发布机制和主动信息发布机制。要加强政府网站建设和管理,积极探索利用政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政务信息。要加强电子政务建设,完善标准化服务和管理运行机制,实现政务信息互联互通和资源共享。
  (三)配套推进相关改革,更好发挥政府作用
  11.强化事中事后监管。在推进简政放权、减少行政审批事项的同时,坚持“放管结合”,转变管理理念,创新监管方式,切实加强事中事后监管。要研究制定加强事中事后监管的办法,综合运用法律、市场和技术手段强化平时监管,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。要围绕食品安全、环境保护、工程建设、安全生产等关键领域,完善科学规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度,采取随机抽查、专项督查、事后稽查和绩效评价等方式,提高监管水平,加快建立全方位的监管网络和科学有效的监管机制。要加强社会诚信体系建设,推行信用承诺、信用报告、信用审查制度,完善信用基础和信用监管平台,畅通公众参与监管渠道,建立跨部门、跨区域、跨行业的失信行为联合惩戒机制。
  12.推进监管执法体制改革。强化重点领域执法力量,着力推进综合执法,减少执法层级,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要进一步整合规范行政执法主体,消除多层重复执法,继续推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法。要积极推进市场监管体制改革,探索综合设置市场监管机构,加强对市场主体和市场行为的监督管理,规范市场秩序。要在黄桥镇先行试点的基础上,根据镇域经济发展和城镇化水平等实际情况,通过法定程序赋予重点镇行使部分行政执法权,实行综合执法。要规范行政执法程序,全面落实行政执法责任制和执法经费保障制度,切实做到严格规范公正文明执法。
  13.促进社会组织健康发展。着眼于激发社会组织活力,大力培育有利于经济社会发展的各类社会团体、民办非企业单位和基金会,实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记制度,为政府部门向社会组织、行业协会转移职能创造条件。要引入竞争机制,试行行业协会一业多会,防止行业垄断。要稳步开展行业协会商会与行政机关脱钩试点工作,加快实现各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,强化行业自律,使其成为提供服务、反映诉求、行为规范的社会主体。要不断健全社会组织管理制度,引导社会组织完善法人治理结构,加强登记审查和日常行为监管,建立登记管理机关、行业主管部门与相关部门联合执法体制,依法查处社会组织违法行为和非法组织,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,以及统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。
  14.推行政府购买服务制度。将可由社会组织和企业承担的事务性管理工作、适合由社会组织和企业提供的公共服务、社会组织和企业通过自律能够解决的事项通过购买服务转移给社会组织承担。要以部门职能为依据,研究制定政府购买服务项目目录,统筹确定购买服务的主体、范围、种类和内容,主要购买以社会公众为直接服务对象的公共服务、政务事务性管理以及政府履行职责中所需的辅助性服务,购买服务的费用列入部门年度政府采购预算。要建立由购买主体、服务对象及第三方组成的政府购买服务监督评价机制,及时对政府购买服务项目进行动态调整,对承接主体实行优胜劣汰,使群众享受到丰富优质高效的公共服务。要重点梳理一批政府部门组织实施、市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项,优先列入政府购买范围。2015年底前要出台政府向社会转移职能的实施方案,搞好与政府购买服务工作的衔接,推动政府由服务生产者向组织监管者转变。
  15.全面推行政府绩效管理制度。不断改进绩效考核办法,制定规范奖惩措施,努力形成导向明确、规范管用、具有特色的政府绩效管理体系。要按照“突出重点、兼顾全面、简便易行、宜于考评”的要求,合理确定考核指标,加大政府部门履职考核权重,强化对政府部门的管理,引导和促进政府部门转变职能。要创新绩效管理评价机制,有序组织公众参与评价,积极探索第三方评估方式,提高政府工作的透明度和公信力。要突出绩效整改,对绩效评估群众满意度低的单位要跟踪督办、限时整改,促进政府效能持续提升。
  16.健全责任追究机制。围绕推动责任落实、转变政府职能、提升行政效能、优化发展环境等方面,强化行政问责工作。严格落实部门责任,各有关部门要认真履行职责,实行岗位责任制,细化、明确各级各类岗位职责,主要负责人为第一责任人,具体负责人为直接责任人,部门工作推进不力的,第一责任人和直接责任人必须承担责任。对事关发展环境、百姓民生、政令畅通的突出问题,要加大行政问责力度,监督整改落实。对发生严重破坏发展环境、损害群众利益案件的,以及群众、企业投诉较多未能及时妥善处理的,要对其主要负责人和相关责任人一并实施问责。
  17.深化政府机构改革。要按照“精简、统一、效能”的原则,积极稳妥实施大部门制改革,优化机构设置和职能配置,理顺职责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系。要加大市场监管、卫生计生服务资源配置等领域机构和职责的整合力度,按照同一件事情由一个部门负责的要求,最大限度解决部门职责交叉和分散问题,将部门相同相近、交叉重叠的职责整合由一个部门承担,确需多个部门负责的事项,明确牵头部门,分清主次责任。按照省委、省政府部署要求,完成新一轮市政府机构改革工作。要以强化事业单位的公益属性为目的,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,统筹推进事业单位分类改革,探索建立事业单位法人治理结构,提高政府公共服务的质量和水平。要严格控制人员编制,以2012年年底统计数为基数实行总量控制,确保实现“财政供养人员只减不增”,努力降低行政成本。要创新机构编制管理,加强对政府部门职能履行的常态化管理和评估,结合简政放权、重心下移,按照“控制总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,推动编制资源向重点部位、重点领域、重点行业和基层一线倾斜,不断提升机构编制管理水平。
  三、组织保障
  (一)加强组织领导。为着力推进简政放权、加快转变政府职能,市政府建立行政审批制度改革联席会议制度,统一指导协调全市行政审批制度改革工作,研究解决审批制度改革重要问题,联席会议办公室(简称市审改办)设在市编办,承担全市行政审批制度改革日常工作。各乡镇(街道)、各部门要把推进简政放权、加快转变政府职能作为当前和今后一个时期的重要政治任务,摆在突出位置,主要领导要亲自负责,分管领导要靠前指挥,确保各项改革目标任务落实到位、富有成效。
  (二)加强协调配合。市行政审批制度改革联席会议成员单位要从改革大局出发,充分发挥职能作用,按照职责分工密切配合、齐抓共管。市编办要切实承担起市审改办的职责,发挥牵头作用。市监察局等部门要发挥监督监察职能,将行政审批制度改革工作落实情况纳入监督体系,加强行政问责。市法制办要依法对涉及的规范性文件进行合法性审查,加强行政审批执法监督。各相关部门要完善行政审批制度改革工作机制,强化协作配合,落实责任分工,形成工作合力。
  (三)加强监督检查。按照有权必有责、用权受监督、失职要追究的要求,市各有关部门要认真抓好政府职能转变特别是简政放权后续监管工作,坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策、下有对策,避免明减暗不减、明放暗不放。市政府将组织有关部门采取联合检查、重点抽查、明察暗访等形式加强督查,积极受理投诉举报,及时发现和纠正违法违规行为,并定期对各乡镇(街道)、各部门职能转变工作情况进行专项督查和评估。凡违法设定、实施行政审批事项,违法违规收取行政审批费用,或者推诿拖延行政审批制度改革工作的,将追究主管领导和直接责任人员的责任。
  (四)加强宣传引导。要加大对中央和省市关于加快政府职能转变有关政策的宣传力度,不断提高对推进简政放权、深化行政审批制度改革必要性、复杂性的认识,正确引导社会舆论,回应群众关切,凝聚各方共识,形成改革合力,营造良好的社会舆论环境。要建立社会参与机制,拓宽公众参与渠道,充分调动社会参与和推动改革的主动性、创造性。建立健全与公众、企业有效沟通的协调机制,对企业和群众反映强烈的审批事项,应通过强制听证等方式充分征求意见,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。

中共泰兴市委  泰兴市人民政府
2015年2月10日